Ничего странного. Если узел I2P был отключен продолжительное время, статистика доступности теряет актуальность, и он пытается соединиться со всеми узлами подряд, даже недоступными и перегруженными трафиком. Отсюда более низкий процент успешности создания тоннелей. Сам по себе он не низкий, а нормальный, вот если будет 15%, тогда будет ясно, что сеть кто-то специально шатает.
С другой стороны, многие узлы уже вычеркнули твой из списка доступных, и чтобы они опять получили его анонс и сделали кандидатом на участие в тоннелях, нужно время. Отсюда малое число транзитных тоннелей.
Поэтому первый часик-два циферки меньше привычных. Кроме того, активность сети зависит от времени суток и для недели.